億策略法官裁定特朗普政府10万美元H-1B签证申请费新规合法

　　美国一名联邦法官作出裁定億策略，特朗普政府可正式推行新申请 H-1B 签证需缴纳 10 万美元申请费的新规。这一裁决，对大量依赖雇佣外籍技术人才的美国科技企业而言，无疑是一记重创。

　　美国哥伦比亚特区联邦地区法院法官贝丽尔・豪厄尔于本周二发布判决称，特朗普总统大幅抬高这一热门签证申请成本的举措具备法律效力。该判决为特朗普政府推行的‘收紧移民政策、提振本土劳工就业需求’施政纲领提供了支持。此前起诉要求叫停该提案的美国商会，有权就此裁决提起上诉。

　　豪厄尔法官驳回了美国商会提出的‘特朗普无权征收该笔费用’的抗辩理由，认定特朗普发布的这项行政令，是依据《联邦成文法》赋予总统的明确法定授权作出的决策。

　　她在判决书中写道，国会已赋予总统广泛的行政权限，总统可按照其认为合适的方式，着手解决其认定的、关乎美国经济与国家安全层面的问题。

　　美国商会常务副总裁达里尔・约瑟夫弗发表声明称，10 万美元的签证申请费，让 H-1B 签证的申请成本高到企业无力承担。

　　‘我们对法院的裁决结果感到失望，正考虑采取进一步法律措施，确保 H-1B 签证项目能够按照国会设立该项目的初衷运转 —— 让各类规模的美国企业，都能吸纳自身发展所需的全球人才。’约瑟夫弗表示。

　　作为全美规模最大的商业游说组织，美国商会已于今年 10 月提起诉讼，主张该提价行为属非法举措：此举不仅违背联邦移民法相关规定，也超出了国会赋予政府设定签证费用的权限范围。

　　另有19 个州的总检察长联合发起诉讼，反对特朗普的这项行政令。该诉讼聚焦于新规对公共领域的潜在冲击，医疗、教育两大领域首当其冲 —— 这两个行业同样高度依赖 H-1B 签证引进外籍人才。一家全球性医护人员劳务派遣机构也已单独提起相关诉讼。

　　本次周二作出的是即决判决，该判决无需经过庭审程序億策略，且不会对其他相关诉讼产生约束力。这意味着，未来数月内，其他法官仍有可能裁定叫停这项新签证费政策。尚未审结的相关案件包括：本月初美国马萨诸塞州法院受理的、由十余个民主党主政州联合提起的诉讼；以及今年 10 月加州法院受理的、由上述全球医护劳务派遣机构联合多个工会发起的诉讼。

　　值得一提的是，审理这两起案件的法官均为奥巴马执政时期任命的官员，且两名法官目前均未就原告提出的‘签发禁令叫停新规’的申请作出裁定。加州的相关诉讼案，定于明年 2 月 12 日在奥克兰市举行听证会。这场签证费争议，最终大概率将交由美国联邦最高法院作出终审裁决。

　　H-1B 签证项目是美国基于就业的移民体系核心支柱，该签证允许美国企业雇佣拥有大学学历的外籍劳工，从事专业技术类岗位。今年 9 月，特朗普签署行政令抬高该签证申请费，其宣称此举旨在遏制企业滥用该签证的行为 —— 特朗普认为，这类雇佣行为挤占了美国本土劳工的就业岗位。

　　这一政策，与美国长期以来的移民立场形成鲜明反差。自建国以来，美国始终对来自不同国家、不同经济背景的移民持开放态度，这些移民赴美追寻更美好的生活与更多的自由。

　　尽管特朗普与美国商务部部长霍华德・勒特尼克曾畅想，这笔高额签证费能为美国财政部带来超 1000 亿美元的巨额收入，但移民领域律师纷纷发出警示：如此幅度的费用上调，将引发美国就业市场的重大动荡，最终给美国经济造成的损失，可能远超这笔收入。

　　‘这项政策会严重挫伤美国雇主的招聘积极性。’纽约移民律所怀尔德斯・温伯格联合事务所管理合伙人迈克尔・怀尔德斯表示，‘剥夺本国的人才储备，又何来让美国再次伟大？’他指出，这是一项限制性法案，其后果将让美国的发展节奏脱节：全球范围内的一代优质人才，将转而流向其他国家，美国则会错失吸纳人才的良机，这样的决策极为鲁莽。

　　同样在本周二，美国国土安全部发布新规：取消 H-1B 签证的随机抽签中签机制，取而代之的是‘加权筛选制’。新规出台的初衷，是杜绝企业利用外籍劳工进行‘薪资套利’，同时激励美国雇主优先为薪资更高、技术能力更强的外籍人才递交签证申请。目前，美方还在审议一项提案，拟为 H-1B 签证申请者设定最低工资标准门槛。

　　此前，H-1B 签证的发放一直采用随机抽签模式，该签证的申领主体集中在科技行业。美国政府公布的数据显示，亚马逊、塔塔咨询服务、微软、元宇宙平台公司、苹果等企业，均为 H-1B 签证申请量最大的企业。

　　猎头公司阿彻猎头合伙人的创始人亚历克西斯・迪弗雷斯内，主营另类金融资产管理领域的人才招聘业务。她表示，这项高额签证费将直接影响企业的招聘布局，且对不同岗位、不同企业的冲击程度存在显著差异。

　　她指出，对于高薪专业岗位的顶尖人才，或是能为企业创造高额营收的核心岗位，企业仍愿意支付这 10 万美元的签证申请费。

　　但对于大量普通岗位，高昂的成本将彻底改变企业的招聘思路。‘如果企业要为这类岗位招人，会直接告诉猎头：“不用在全球范围物色人选，就在美国本土招聘即可。”’

　　迪弗雷斯内补充道，在全球多地设有分支机构的企业，可通过转移招聘属地的方式应对这笔成本，而受冲击最严重的，将是美国本土的中小型企业。

　　随着美国政坛风向的转变，美国科技行业早已开始适应移民政策的持续调整。

　　据《商业内幕》报道，谷歌母公司字母表集团正采取措施，帮助旗下持有 H-1B 签证的员工，办理身份转正手续。该公司近期告知员工，将于明年为符合条件的雇员加大劳工证（PERM）申请力度—— 劳工证申请是外籍劳工获得美国绿卡的关键一步，持有绿卡即可在美国永久居住和工作。

　　除美国本土科技企业外，印度也将成为此次新规的重灾区。印度籍人士一直是 H-1B 签证项目的最大受益群体。一方面，印度本土的信息技术企业，需为数千名外派美国的员工承担这笔高额签证费；另一方面，政策的持续不确定性，也让大批在美国科技、金融、医疗等行业任职的印度籍从业者陷入焦虑。尤其近期美国移民局大规模推迟工作签证面签预约，更是加剧了这一焦虑情绪。

　　本案案由为：美国商会诉美国国土安全部，案件编号：25-cv-03675，审理法院：美国哥伦比亚特区联邦地区法院（华盛顿）。